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2013年两岸关系稳步前行、全面发展

2014-06-24

2013年是祖国大陆新一届领导人全面贯彻落实两岸关系和平发展重要思想的首开之年。在此背景下,两岸双方就一中框架形成了更为清晰的认知,有力夯实政治互信,积极深化对话协商机制,大力提升经济合作水平,着重提高两岸交流质量和效益,实现了两岸关系的稳步推进和全面发展,续创两岸互利双赢的新局面。

  一、祖国大陆新一届领导人全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,以中国梦凝聚两岸同胞振兴民族的精神,共同开创两岸关系新前程

  (一)全国两会选举产生新一届国家领导人,引领两岸同胞携手开启两岸关系和平发展新征程

  3月17日,在第十二届全国人大一次会议上,习近平当选国家主席,李克强当选国务院总理,新一届国家领导人产生。本届领导人沿着中共十八大确立的方向,全面贯彻两岸关系和平发展重要思想,希望台湾同祖国大陆一道发展,两岸同胞共圆中国梦。同时,祖国大陆新一届对台工作小组产生,明确提出将持续不断地深化反对“台独”、坚持“九二共识”的政治基础,贯彻以人为本、为民谋利的基本宗旨,坚持平等协商、良性互动的交往模式,不断开创两岸关系和平发展的新局面,共迎中华民族伟大复兴的美好前景。

  (二)祖国大陆对台政策新布局,促推台湾当局进一步释放大陆政策善意

  马英九在多个重要场合重申反对“台独”、坚持“九二共识”立场,强调两岸关系“不是国与国的关系”,首提“不是国际关系”,表态不会推动“两个中国”、“一中一台”及“台湾独立”。台湾当局努力推动“两岸人民关系条例”修法,为推动两岸机制化协商,促进经济、文化、社会交流,减少政策障碍,在岛内营造了有利于两岸关系和平发展的良好氛围。

  (三)两岸关系和平发展进程深刻影响民进党两岸政策调整,吸引部分民进党人士主动投身其中

  两岸关系和平发展大势所趋,迫使民进党复设所谓“中国事务委员会”处理两岸议题,举行一系列“华山会议”对两岸政策展开大讨论。虽然民进党仍固守“台独”立场,但已引发党内对处理两岸关系的深思。同时,部分民进党人士以两岸城市合作和学术交流等形式与祖国大陆保持互动。尤其是,台南市长赖清德首次访问香港,高雄市长陈菊再访祖国大陆并首次称呼“中国大陆”,谢长廷在香港与祖国大陆智库合作举办民间性质的政治对话。这些举动为两岸关系和平发展增添了正能量。

  二、两岸在巩固反对“台独”、坚持“九二共识”的政治基础上,增进维护了一个中国框架的共同认知,有力夯实政治互信

  (一)两岸就一中框架形成了更多的共识和更清晰的认知

  中共十八大对台政策提出了两岸双方应增进维护一个中国框架的共同认知。年内,两岸双方均为此付出了努力。2月25日,国民党荣誉主席连战与习近平会面时以个人身份表示,“求一中架构之同,存一中内涵之异”。6月13日,国民党荣誉主席吴伯雄与习近平会面时首次获马英九授权宣示,“两岸各自的法律、体制都实施一个中国原则,都用一个中国框架定位两岸关系,而不是国与国的关系”。台湾首次呼应祖国大陆“一中框架”的做法,获得了祖国大陆的高度赞同,两岸携手推升政治互信至新的高度。

  (二)两岸秉持沟通协商方式,深化政治互信

  10月6日,国务院台办主任张志军在陪同习近平会见台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长后,与台湾大陆事务主管部门负责人王郁琦进行了简短寒暄,双方同意建立直接联系,加强交流沟通,并推动双方负责人互访。年内,两岸通过沟通协商,最终确定由国际民航组织理事会主席高贝发函邀请中华台北民航局派员作为理事会主席客人,列席国际民航组织第38届大会,妥善解决了台湾参与国际组织活动的意愿。这样安排既符合一个中国原则精神,又适应当前两岸关系发展需要,有利增信释疑。

  三、两岸对话协商取得一系列进展及重要成果,制度化交流水平迈入新境界

  (一)两岸“两会”新一届领导人互动密切,成果突出,巩固了制度化协商机制

  2013年是海协会会长陈德铭和海基会会长林中森各自担任领导职务后展开的首个工作之年。3月,“两会”将互设综合性办事机构列入协商议程,就具体事宜展开积极磋商,进一步促进了两岸交流制度化建设。林中森6月20日率团访问祖国大陆,实现“两会”新一届领导人的首次会面,并于21日签署了《海峡两岸服务贸易协议》,为“两会”协商再添新成果。11月26日,陈德铭任会长后首访台湾,增进了“两会”高层情谊与互信。

  (二)两岸民间政治对话蓬勃发展,为开启两岸政治商谈创造条件

  年初,祖国大陆积极鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题开展对话,这获得岛内主流舆论支持,马英九表示对此“从未限制”,并引发了部分绿营学者共鸣。10月11日,两岸民间团体和学术机构共同举办了首届两岸和平论坛,红蓝绿不同背景学术代表参与,发表了《首届两岸和平论坛纪要》,为新形势下开展两岸民间政治对话搭建了重要平台。此外,包括绿营智库在内的两岸学术机构还共同举办了“筑信研讨会”、“北京会谈”、“香港会谈”等代表性广、影响力强的民间政治对话。这些对话为今后开展两岸政治商谈积累了经验,营造了氛围,创造了条件。

  四、两岸经济合作水平进一步提高,迈上量质齐升新台阶

  (一)两岸经济合作框架协议后续协商进程稳步前行,经济合作制度化水平不断深化

  两岸积极推动经济合作框架协议后续协议的协商、落实和签署,进一步紧密制度化合作关系。2月1日,《海峡两岸投资保护和促进协议》、《海峡两岸海关合作协议》正式生效,6月《海峡两岸服务贸易协议》完成签署,两岸经济合作框架机制不断充实。同时,“争端解决纠纷机制”协商取得诸多共识,有望适时达成协议,“货物贸易协议”协商逐步缩小分歧。12月,两岸经济合作委员会第五次例会在台北举行,确定将尽快启动第二家经贸社团互设办事机构,两岸经济制度化协商管道更加多元。

  (二)两岸金融合作取得阶段性突破,进一步筑牢两岸经济基础

  两岸金融合作空前紧密,取得一系列重要成果。1月29日,两岸首次召开证券期货监理合作会议,共同宣布六大证券市场开放措施,放宽了两岸资本市场相互投资、证券业相互设点参股等。2月6日,岛内外汇指定银行正式开办人民币业务。4月1日,两岸启动货币清算机制,两岸货币互通的实现成为继“两岸‘三通’之后的‘第四通’”。12月10日,祖国大陆4家商业银行在香港的分支机构在台北同步发行宝岛债,被视为两岸金融合作新的里程碑,有利两岸贸易和投资便利化。

  (三)两岸再增企业家交流合作新平台,填补制度化交流空白

  年内,两岸在巩固深化原有的“两会”协商机制、两岸民间交流机制和两岸政党交流机制的基础上,将成立于2008年的两岸企业家紫金山峰会升格为“两岸层次最高、最具权威性的两岸企业交流平台”,于11月4日召开首届年会,使其成为继两岸“两会”协商、海峡论坛和两岸经贸文化论坛之后的第四大制度化交流合作平台,标志着两岸启动了深化经济合作的长效机制。

  五、两岸文化、社会交流的综合效益稳步扩大,巩固深化了全方位、宽领域、多层次的交流格局

  (一)两岸各界建立更多机制化交流平台,密切两岸同胞互动和情谊

  两岸各界新增了一系列适应形势发展和民意需求的机制化平台。今年,具备品牌效应的两岸产业合作论坛、两岸现代农业博览会、两岸信息产业技术标准论坛等继续发挥重要交流平台作用,同时首届两岸“文创汇”、港澳台及祖国大陆青年论坛、两岸婚姻家庭论坛等一系列新机制化平台出现,为两岸民众更深入地交流创造了良好条件,密切了同胞感情。

  (二)祖国大陆居民赴台旅游持续升温,促进两岸人员交流迈进新阶段

  祖国大陆赴台旅游保持良好势头,尤其是赴台个人游发展迅猛。祖国大陆开放第三批13个赴台个人游试点城市。台湾当局逐步放宽旅游限制,其中赴台团体游每日配额由4000人次调高至5000人次,个人游上限经两次调整由1000人次调高至3000人次。9月,两岸旅游界首次联合发布超过70项旅游便利措施和优惠政策。据不完全统计,2013年祖国大陆赴台团体游约为240万人次,较前一年增长约12%,赴台个人游约54万人次,较前一年增长约2.8倍。目前,两岸旅游已成为两岸民众交流的主渠道,有利消除隔阂、增进理解。

  (三)祖国大陆赴台求学限制进一步松绑,深化两岸双向教育交流

  3月12日,台湾当局宣布扩大采认祖国大陆高校学历,新增承认70所“211工程”大学学历,总数达到111所。5月,台湾当局进一步松绑台湾高校招收祖国大陆学生政策,使招收陆生总人数上限增长近1倍,每年可新招陆生增至约5700人。2013年,本科生实际招收量增长82%,硕博士生增长了约1倍。这有利于缩小两岸双向教育交流不等量的状况。

  展望新的一年,两岸关系将继续沿着当前良好的轨道稳步前进,全面发展,开拓新局,续创美好远景。

  一是两岸政治基础有望进一步巩固深化。在新的一年中,两岸事务主管部门的负责人会谈将拉开帷幕。这将建立两岸事务主管部门之间直接的机制性对话管道,有助增信释疑,深化政治互信。进而为两岸就一中框架形成更清晰的认知,并为两岸未来展开政治对话创造良好条件。

  二是两岸经济合作机制化进程将更上层楼。两岸“两会”将就两岸货物贸易协议及争端解决机制进一步达成共识,并且可能签署协议,从而充实和完善两岸经济合作的框架结构,为两岸全方位的交流奠定基础。

  三是两岸其他方面的交流合作有望开启新局面。未来,两岸在文化、教育、科技、社会交流等诸多领域都将迎来良好的发展契机。尤其是两岸在建立更多文化、教育制度化交流方面有望取得新成果。两岸文化主管部门负责人的直接会面也有可能实现。两岸人员往来将更加密切,两岸同胞一家亲的情意将更加深厚。

来源:《统一论坛》 作者:吕存诚